全国“扫黄打非”办公室带队检查杭州电魂网络科技有限公司。 杭州执法总队 供图

日前，国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办公室部署开展网络文学专项整治工作，要求进一步规范网络文学市场秩序，更好地满足人民群众精神文化需求。杭州市文化市场行政执法总队认真履行职责，加强管理，勇于创新，严格执法，全市网络文化市场治理取得初步成效。

据杭州市文化市场行政执法总队总队长李会学介绍，2018年年初至今，通过日常巡查和集中排查，杭州市区两级执法机构共检查网络文化经营单位4106家次，发现违规行为94起，立案网络文化及视听节目、网络出版服务等案件81件，处罚款33.4万元，其中查处宣扬淫秽、色情、赌博及暴力的案件18件，罚款22.4万元，约谈相关经营单位15家次，市本级共受理上级交办件、投诉件及外地协查件198件，查处率回复率100%，一定程度上净化了全市的网络文化环境。

加强市场监管

近年来，杭州市网络文化行业发展迅猛。截至2018年6月底，杭州当前持证网络文化、文学、视听等经营单位1309家，占全省总量的2/3以上。其中，实际正常运营的网络游戏单位599家，动漫、图片类网站40家，网络音乐33家，网络表演（直播）20家，艺术品经营单位9家，虚拟货币交易服务（含虚拟道具交易）10家，网络文学8家，视听节目17家，经营其他非网络文化内容的124家。此外，阿里巴巴集团所属三大电商平台有出版物销售店铺3.3万余家，其他与文化产品有关的店铺约2.5万余家。

“当前网络文化市场管理的内容主要有网络监管内容、网络市场秩序规范、开展网络专项整治、督促企业履行主体责任几个部分，在加强市场监管上，我们积极用好互联网技术。”李会学告诉《中国新闻出版广电报》记者，总队通过购买社会服务的方式来提升现代技术应用监测能力，加大对杭州备案、注册或运营的网络文化单位的实时监测，在重点时段加大监测力度，现在已经取得了一定的效果。根据监测数据已立案查处4家经营单位，责令3家单位进行整改，2件情节严重的涉黄线索提供公安部门予以查处，1件已被公安部门查获；将受到过处罚的经营单位有关信息录入杭州诚信网，其中杭州唐北网络科技有限公司、杭州网易雷火科技有限公司因在2年内多次受到行政处罚，被列入灰名单实施重点监管；针对网络直播行业的特殊情况，要求所有开展网络表演活动的直播企业，对内审中确定的违规主播形成黑名单，定期报送，经总队整理后形成统一的杭州市直播行业主播黑名单，供直播企业进行分类管理。

严打违法违规

今年上半年，杭州市总队协调市各相关部门及阿里巴巴集团，组织开展了“净网”“护苗”等网上“扫黄打非”专项整治行动，4次组织网络执法骨干，集中时间组织开展网络直播、网络游戏、网络文学、网络视听、网上出版物等专项网络集中排查工作，重点查处未经批准擅自从事各类网络文化、出版等经营行为，查处提供危害社会公德或者民族优秀文化传统，宣扬淫秽、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪等含有禁止内容文化产品的违法行为，查处未履行未成年人相关保护义务的行为，查处网上销售非法出版物以及侵权盗版行为等。

目前，共查处宣扬淫秽、色情、赌博、暴力及违反社会公德的案件18件，罚款22.4万元。同时，执法人员配合市网信办，对涉嫌存在传播违规内容但还不能构成行政处罚的经营单位进行2次联合约谈。此外，根据有关涉嫌犯罪行为司法移送的相关规定，杭州市文化广电新闻出版局还移送5件涉黄线索至杭州市公安局，其中“男人团”一案已被公安机关查获，共刑事拘留26人。对违规行为较轻或者举报投诉较多的网络文化经营单位，在尚没有达到行政处罚标准或者无法进行行政处罚的情况下，采取行政约谈的方式进行管理，目前已约谈15家。

创新治理模式

杭州市总队坚持树立“政企合作、协同治理”理念，创新服务模式，进一步加强企业管理，通过落实季度例会制度、自审信息报送制度、行政约谈制度、购买社会服务制度、重点企业驻点指导制度、黑灰名单制度等六大机制，不断强化企业主体责任意识。

从2017年9月开始，杭州市总队每季度组织召开一次网络文化重点经营单位季度例会，提高了经营单位对国家政策法规的了解程度，提供了企业间相互学习不断提高的机会；2018年以来，各网络相关经营单位，已自审信息397.2万余条，删除违规信息8.68万余条，处理违规主播24万名，封停账号37万个。

“通过开展各项整治及查处工作，一方面清理了网络文化市场禁止内容，持续规范市场秩序；另一方面加强了对互联网文化单位的行政指导，引导企业树立主体责任意识，增强正确价值导向，自觉提供积极健康、向上向善的网络文化产品。”李会学表示，下一步杭州市总队将立足现有条件，进一步加强网络执法队伍建设，进一步完善技术监管手段，不断加强对新情况新问题的研究，努力为社会提供一个相对健康的网络文化环境。

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